为进一步规范我会人道救助工作，根据《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国慈善法》、《中国红十字会章程》、《中国红十字会募捐和接受捐赠工作管理办法》等有关规定，结合本会实际规范如下：

　　一、救助原则

　　(一)公开、公平、公正、透明。

　　（二）量入为出，量力而行。

　　（三）充分尊重捐赠人意愿。

　　（四）优先救助最需要救助的特困人群，结合救助实力和求助者具体情况确定救助措施和救助金额。

　　（五）专款专物专用、物尽所需。

　　二、救助款物来源

　　（一）社会捐赠。

　　（二）志愿者、志愿服务队等定点定向捐赠。

　　（三）市财政预算安排的年度人道救助经费。

　　（四）捐赠专户款的利息收入。

　　（五）上级下拨转款等其他来源。

　　三、救助范围

　　（一）来源渠道

　　本会直接接到的求助、媒体报道、基层申报、志愿者推荐、上级和有关部门安排或推荐、本会通过其他渠道了解掌握。

　　（二）救助对象

　　1、以本市为主，其他地区为辅。

　　2、特别困难家庭、特大病患者、生活困难的残疾人、孤寡老人、留守儿童、贫困学生、遭遇突发事件需要紧急救助的家庭。

　　3、遗体、器官、角膜、造血干细胞等捐献者及家属的人道慰问和生活困难者的救助，生活困难或遇到突发事件需要救助的志愿者等为人道事业做出贡献、需要帮助的群体。

　　四、救助种类

　　（一）非定向救助

　　用于救助的捐赠者通过本会捐赠时没有明确指向，救助捐赠款物来源没有明确指向。

　　（二）定向救助

　　救助捐赠者通过本会捐赠时有明确指向，救助捐赠款物来源有明确指向；捐赠者现场临时定向捐赠。

　　五、救助流程

　　（一）非定向救助

　　1、提交材料

　　（1）基层证明材料：救助对象申请救助时，递交《淮南市红十字会救助申请表》或求助信、证明，经村委会（社区委）、乡镇（街道），学生可为就读学校出具，初审签字盖章；同时，出具相应能够证明困难的证明材料，大病患者需提供二级以上医院诊断证明、医疗费医保报销后票据等，残疾困难者需提供低保证明、残疾人二级以上证明，媒体报道的需提供主流媒体报道资料。

　　（2）基层红十字会核实材料：县（区）红十字会负责初审、核实、签字、盖章，提交本会备案。

　　2、资助程序

　　（1）登记甄别：本会接到救助申请后，赈济救护科进行登记、情况核实，进行甄别是否符合本会救助范围、条件和能力，是否有更适合的其他救助渠道。情况需要进一步实地调查核实的，需由2名以上工作人员或一名以上志愿者参与，调查核实后需形成调查核实报告，参与人签名认可。不符合本会救助范围条件和能力的，当面予以耐心诚恳仔细的解释，做好安抚工作或反馈至申报的基层红十字会；符合本会救助范围、条件和能力的，整理完善相关材料，向秘书长报告，决定是否通过本会集体会议研究，决定是否资助以及资助标准。

　　（2）救助实施

　　1）决定：需要通过会议集体讨论的，需自接到求助后15个工作日内，按程序上会讨论决定，赈济救护科准备好讨论汇报资料，向参会人员出具、介绍申请人情况。

　　2）准备：决定予以救助后，赈济救护科形成救助决定文件、审批，拟定救助方案，附齐所有申请证明资料，按财务相关规定申请提取资助款或转款；能够转账救助的，采取转账形式，填写转账申请单和转账说明；需要采购救助或慰问物品的，需填写《淮南市红十字会救助物资采购申请单》，需2人以上一同参与采购，必须有不少于一名在编人员参与，采购实行转账和公务卡支付，非特殊情况不得使用现金支付（符合政府采购的需采取政府采购形式）。采购物品需提供采购小票或清单、正规发票、公务卡刷卡小票。赈济救护科准备《淮南市红十字会救助捐赠款资助单》或《淮南市红十字会救助捐赠物资资助单》、进行审批。

　　3）救助：救助活动尽量邀请捐赠者、媒体和志愿者参与现场救助，救助现场受助者接受救助后需本人或家人签字或盖章，本人不能签字的可由家人、参与的志愿者、记者、捐赠者或村委会、社居委工作人员、邻居等现场其他人员代签，本会工作人员原则不得代签，经办人签字，见证人（参与的志愿者、记者、捐赠人、委会、社居委工作人员、邻居等现场其他人员）签字，在争得受助人同意后拍摄发放接受图片。集体集中发放的，需提前制作统一集中发放表，除受助人、双方经办人、见证人签字外，受助或组织单位（村委会、居委会、学校、敬老院、福利院等）盖章。

　　（3）善后事务

　　1）信息发布：经办人及时撰写提交活动消息或小结，非特殊情况原则不超过一个工作日。经审核后，及时发布。

　　2）报销：经办人（需有在编人员、在编人员为第一责任人）填写报销凭证、附齐申请资料（前列项目）、决定资料（文件或方案）、发放资料（资助单、发放主要图片打印件）、票据（发票、小票或清单），科室审核、秘书长审批，财务室审核、报销。

　　3）公示：活动结束后，经办人需及时拟出公示文稿、附齐相关资料，科室审核、秘书长审批，尽快公示，非特殊情况原则不超过10个工作日内完成本会官网和政府公开平台公示，接受监督。

　　3、资助标准

　　（1）贫困户资助：原则上每户一次性救助款最高不超过5000元，救助物资价值不超过500元。

　　（2）贫困学生救助：参照我市教育扶贫、希望工作资助等标准，原则上贫困大学生每学期一次性资助不超过3000元，贫困中学生每学期一次性资助不超过2000元，贫困小学生每学期一次性资助不超过1000元的资助。

　　（三）定向救助

　　1、严格按照捐赠人意愿实施救助。

　　2、通过本会提前捐赠的定向捐赠款物实施，按照捐赠者意愿和救助对象，及时将捐赠款物转赠受助者。紧急救助特事特办，能快则快，越快越好，原则上不超过5个工作日。非紧急救助，及时与捐赠人沟通，征求实施具体时间的意见建议，适时实施，原则上不超过本年度。

　　3、通过本会提前捐赠的定向捐赠救助款实施救助时，

　　需提前征求捐赠人意见，得到同意。赈济救护科拟出救助决定、方案文本、经秘书长审批，填写《淮南市红十字会定向救助捐赠款资助单》、按照财务规定提取资助款或转账。能够转账救助的，采取转账形式。需要采购救助或慰问物品的，需提前征求捐赠人同意，尽量邀请捐赠人参与。其他要求同非定向资助，资助时需填写《淮南市红十字会定向救助捐赠物资资助单》，其他要求同非定向资助。资助活动结束后，经办人整理完整资助资料，除及时公示外，需反馈给捐赠人。

　　4、志愿者或其他捐赠者通过参加本会开展的救助、慰问、志愿服务等活动，现场临时定向直接捐赠的，由本会工作人员在场记录，现场办理捐赠手续时需2人以上见证签字确认，受助者现场签收救助款物，受助者本人不能签字的，可由志愿者或现场其他人代签，现场志愿者、捐赠者、证明人签字，能够拍摄影像资料的尽量拍摄留存。活动结束后，为捐赠者补办登记、开具捐赠发票、捐赠证书，并由经办人办理账务手续。公示同前。

　　五、资料存档

　　资助活动结束后，经办人、职能科室尽快做好统计登记，整理好资助全程所有资料，包括求助申请及其所附资料、救助决定、转账申请和说明、救助活动方案、发放表等复印件、发放现场图片打印件、公示、活动报道等资料，纸制和有电子档的一并分别保存，一人一档、专档管理。年终进行统计、在下年的1月30日前集中公示。

　　六、监督

　　积极主动接受审计部门审计。审计结果及时通过本会官网和政府公开平台公布，原则上不超过10个工作日。

　　六、责任追究

　　（一）对于贪污、挪用、截留救助款物者，依据国家相关法律法规惩处。

　　（二）对于工作失职、渎职造成救助款物资助、发放出现失误者按照相关规定视情节轻重予以写检查、公开检讨、通报批评、记过等相关处罚。

　　（三）对于弄虚作假骗取救助款物的本会工作人员，予以追回、造价赔偿、罚款、通报批评、记过等相关处罚；对于弄虚作假骗取救助款物的其他人员，予以追回、造价赔偿、公开曝光、向有关部门报案、投诉等。

　　附件：

　　1、淮南市十字会救助工作流程图，

　　2、淮南市红十字会救助申请表，

　　3、淮南市红十字会救助（慰问）物资采购申请单，

　　4、淮南市红十字会救助捐赠款资助单,

　　5、淮南市红十字会救助捐赠物资资助单,

　　6、淮南市红十字会定向救助捐赠款资助单,

　　7、淮南市红十字会定向救助捐赠物资资助单。

                                                       2016年8月30日